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受正規培訓人員僅兩成 高危行業須補安全技能短板
文章來源 : 中國工業新聞網 發布時間 :2019年11月05日 14:53分享到:

中國工業報記者 鄒潔


閱讀提示:

 

    5個行業約1800萬從業人員中,只有20%左右的人員接受過正規職業技能培訓,比全國平均水平低大約10個百分點。

    高危行業領域安全技能提升行動計劃的對象是高危行業一線操作人員,而且是強制性的,高危企業安全培訓考試必須人人過關。

    持續提高變招工為招生的比例,到2021年底,力爭煤礦企業要基本實現變招工為招生。

  “實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,是補齊高危行業職工安全素質短板的重要措施,是提升高危行業本質安全水平的基礎性、戰略性工程,事關人民群眾安全就業,事關安全生產形勢持續穩定,事關高危行業安全發展、高質量發展。”在11月1日應急管理部就高危行業領域安全技能提升行動計劃舉行的新聞發布會上,應急管理部安全基礎司司長裴文田一句話點出了《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺的意義。

 

  高危行業從業人員安全知識和能力欠缺

  當前,一些事故暴露出高危行業從業人員安全技能不足的短板。裴文田分析了其中原因:高危行業大多是作業強度大,工作環境差,安全風險高,對高技能人員缺乏吸引力。據統計,危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業約1800萬從業人員中,初中及以下文化程度的比例達到34%,其中只有20%左右的人員接受過正規職業技能培訓,比全國平均水平低大約10個百分點。還有,在快速城鎮化過程中,一大批“零基礎”安全技能的進城務工人員“洗腳進城”,成為產業工人,在高危行業從業人員中占比達到40%左右,特別是小煤礦、小礦山、小化工一線操作人員,基本都是進城務工人員,這些小型企業事故占有關行業事故總量的80%以上。最后是培訓不到位,特別是一些中小高危企業自身無培訓能力,又舍不得投入經費送出去培訓,不培訓、假培訓、低標準培訓的問題突出。總之,高危行業職工隊伍總體文化偏低,“零基礎”安全技能的進城務工人員占比高,加上企業安全培訓責任不落實,造成相當一些從業人員安全意識淡漠,安全生產知識和能力缺乏,成了很多事故的直接肇事者,同時也是傷亡最多的受害者。

圖為應急管理部安全基礎司司長裴文田

  高危企業安全培訓必須人人過關

  裴文田表示,實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,目的就是要利用職業技能提升行動的契機,補齊高危行業從業人員安全技能不足的重大短板。裴文田強調,在實施過程中關鍵要抓三點:一是“培訓誰”的問題。《實施意見》要求,企業要嚴把新員工安全技能培訓關,確保所有在崗員工培訓考試合格后上崗;要重點開展高危企業班組長和各類特種作業人員的安全技能提升培訓;要將安全生產知識貫穿各類人員職業培訓全過程。二是“誰來培訓”的問題。《實施意見》鼓勵有能力的企業自主培訓,要求沒有能力的企業委托有能力的單位提供培訓定制服務,積極引導職業院校和技工學校參與安全技能提升行動計劃,注重發揮網絡學習平臺作用,推動優質培訓資源共享,不斷降低培訓成本。三是“怎么落實”的問題。《實施意見》要求強化組織領導保障,明確對各類培訓的經費補貼支持政策,加大培訓考試檢查執法力度,努力推動行動計劃落地生根、取得實效,為全國安全生產形勢持續穩定提供人員素質保障。

  裴文田特別指出,這次安全技能提升行動計劃的對象是高危行業一線操作人員,而且是強制性的,高危企業安全培訓考試必須人人過關。《實施意見》要求所有高危企業分崗位對在崗員工考核一遍,考核不合格的,按照新上崗人員要求離崗培訓,考核合格后再上崗;高危企業新上崗人員安全培訓不得少于72學時,考核合格后方可上崗,并嚴格落實師傅帶徒弟制度,出徒后方可獨立上崗。人力資源社會保障部、教育部也明確提出,要把安全生產內容編入各類人員職業技能標準和培訓教材,明確培訓課時要求,考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的,則技能考核成績不及格;要在職業院校相關專業教學標準中增加安全生產知識,作為必修內容。裴文田認為,這將大大推動安全知識普及。

國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈

  煤礦企業要基本實現變招工為招生

  煤礦是比較傳統的高危行業,也是安全生產工作的重中之重。針對該行業的情況,出席發布會的國家煤礦安監局行業安全基礎管理指導司二級巡視員孫洪靈表示,國家煤礦安全監察局將按照整體部署,以新上崗員工、班組長、特種作業人員等為重點對象,力爭在三年內做好以下工作:

  改善文化層次結構。逐步提高從業人員高中階段及以上文化程度的招收比例要求,煤礦從業人員大專及以上學歷要達到30%以上,初中及以下文化程度人員比例要降到40%以下。新申請煤礦安全作業的特種作業人員必須具備高中以上的文化程度。

  進一步規范勞動用工。在按《實施意見》要求,將被派遣勞動外包施工隊伍人員納入統一管理和培訓的基礎上,煤礦企業要逐步實現徹底取消井下勞務派遣工,把超比例使用的勞務派遣工轉為正式合同工,依法規范勞動用工,提高待遇穩定產業隊伍。

  基本實現變招工為招生。以加大從職業院校招收新學員力度,通過文化素質、職業技能等多種方式,面向班組長招收的精神為指導,推動加強煤礦企業與對口學校的校企聯合,大力推進訂單式培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等,持續提高變招工為招生的比例,到2021年底,力爭煤礦企業要基本實現變招工為招生。

  嚴格脫產培訓。按照有關法規和意見的要求,新上崗人員安全培訓不得少于72學時,以此為底線,煤礦管理人員三年內脫產培訓時間累計不低于30天,專業技術人員不低于21天,其他職工不低于12天。特別需要強調的是,新上崗人員的培訓和每年的再培訓應該是脫產培訓,而不是以班前會等形式,或擠占從業人員正常休息時間進行培訓。

  要扎實推動培育一批具有煤礦行業特點的安全技能培訓示范基地和示范企業,推進培訓方式創新,提高安全培訓質量和效益。“總之,我們將通過安全技能提升行動計劃的實施,對煤礦從業人員素質來一次全面提升,進一步增強煤礦安全生產保障能力。” 孫洪靈說。

  安全技能提升是項長期工程

  “雖然這次《實施意見》提出來的時間是從現在開始到2021年底,但安全技能提升是一項長期工程。我們在研究起草《實施意見》時,堅持的一個原則就是立足實際、著眼長遠。”裴文田說。

  從長遠來講,《實施意見》也提出了一些針對性制度設計:一是構建產業工人隊伍培養機制。在風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中推行企業新型學徒制,從根本上改變高危行業關鍵崗位招工機制;推動職業院校設置安全管理相關專業,通過“文化素質+職業技能”等多種方式面向高危企業班組長招生。二是強化產教融合,強化長期培訓供給能力建設。提出要支持在高危企業集中的地區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地;要推動應急管理部門、煤礦安全培訓主管部門與有關部門共建一批安全生產特色職業院校;要探索為每位高危企業從業人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案。三是夯實安全技能培訓工作基礎。強化專兼職教師培養培訓和培訓考試標準、教材等基礎建設。

編輯 : 楊靖
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